今年中央经济工作会议在总结分析新形势下做好经济工作的认识和体会时深刻指出
，“必须以苦练内功来应对外部挑战 ” 。这里，“外部挑战
”是指世界百年变局加速演进之下 ，我国发展外部环境的复杂性 、严峻性
、不确定性上升；“内功”指面对外部环境变化
，我国要提升经济社会治理效能，就要“坚定不移办好自己的事 ”
。这为我国做好“十五五
”时期经济工作 ，推进各项事业高质量发展提供了根本遵循。

“必须以苦练内功来应对外部挑战”的核心逻辑是要坚持把国家和民族复兴发展着力点放在自己力量的基点上
，通过修炼“内功 ”增强韧性，尤其注重以“坚持内需主导 ，建设强大国内市场”“坚持创新驱动
，加紧培育壮大新动能
”，来应对外部不确定性挑战 。

上海静安区 ，趣味市集吸引民众

当前
，我们面临“供强需弱矛盾”
。简言之，在供给端 ，总量供给充足但结构失衡，低端同质化产品竞争加剧
，高端有效供给不足；在需求端，受居民增收预期偏弱、服务供给质量不高等因素影响 ，消费增长动能不足
，投资也存在活力不强 、区域失衡等问题，加之外需受全球经济复苏乏力影响 ，整体增长承压。可见
，“供强需弱矛盾 ”的根源在于供需适配性不足，以及资源要素跨区域流动不畅
、全国统一大市场建设还存在卡点堵点、创新转化率较低等问题阻碍 。

对此 ，会议锚定需求侧发力点
，强调要“深入实施提振消费专项行动
”
。一方面，国家和地方要“制定实施城乡居民增收计划” ，譬如提高居民收入在国民收入分配中的比重
，增加政府资金用于民生保障支出等，稳定增收预期 ，夯实消费基础。另一方面，“优化‘两新’政策实施 ”
，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，把促消费和惠民生结合起来 。譬如 ，实施手机等数码产品的购新补贴和以旧换新活动等
。商务部数据显示
，今年1—11月，消费品以旧换新已带动相关商品销售额超2.5万亿元 ，惠及超3.6亿人次。真金白银的政策红利为消费升温注入动力
，更有力推动了消费结构的优化升级 。

2025年服贸会上，小朋友与机器人互动

在供给端 ，会议提出要“扩大优质商品和服务供给
”。这就要求我们
，一要“坚持创新驱动”，加快人工智能 、高端制造
、绿色能源等新兴产业布局 ，增加高端供给；二要深入推进要素市场化配置改革
，制定全国统一大市场建设条例，破除优质供给难以跨区域匹配需求地的难题
。同时 ，还要“优化实施‘两重’项目 ”，着力扩大有效投资
，推动投资止跌回稳。

今年中央经济工作会议立足当前经济形势，锚定“供强需弱
”结构性矛盾 ，部署供需两侧双向发力的务实举措 。通过拓展内需增长新空间、做强国内大循环
，为我国破解“供强需弱矛盾”提供了坚实保障
。“十五五 ”即将开局，无论外部环境如何风云变幻 ，只要我们坚定不移集中力量“做好自己的事
”
，主动作为 、真抓实干，就一定能不断巩固拓展经济稳中向好势头 ，奋力开创中国式现代化建设新局面。（央广网特约评论员：中国人民大学中国经济改革与发展研究院院长 孙浦阳）